作者：郑武权
摘要：当前我国新农村建设和发展进入攻坚阶段，农村公共产品供给水平低严重制约了农村的发展和新农村建设。贵州农村公共产品供给水平低，突出表现在农村基础设施供给、农村交通设施建设、教育资源、医疗卫生资源、社会保障、广播电视覆盖面等方面。其原因除了财政投入力度不足，主要有供给主体的单一性、供给政策的不均衡、供给管理的低效性。应通过建立多元化供给渠道、建立均衡的供给制度、加强供给资金的管理和监督和强化政府职能等方面提高我省农村公共产品供给水平。
关键词：贵州；农村公共产品；供给；对策
《十二五发展规划建议》提出了“加强农村基础设施建设和公共服务，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件”的要求。农村公共产品是指为了满足农村社会生产和农民生活需要，具有非排他性和非竞争性的为农村生产生活提供保障的产品和服务。当前我国新农村建设和发展进入攻坚阶段，农村公共产品供给水平低制约着我国农村经济发展的瓶颈，也严重的制约了农村的发展和新农村建设。处于我国西部欠发达欠开发的贵州省农村公共产品供给水平更低，探索增加农村公共产品供给的对策，对于贵州省农村发展和新农村建设具有十分重要意义。
一、贵州农村公共产品供给现状
（一）基础设施供给水平低。
农业基础设施状况的好坏直接影响到农业生产，农业基础设施主要包括农村水利建设。根据2007-2008年西南5省农村地区水利建设情况统计表得出：总体看来乡村水电站、有效灌溉面积、机电排灌面积三个指标2007年到2008年，均呈增长趋势。（1）乡村水电站指标：贵州省2007年拥有乡村水电站791个，2008年增加到1256个，截至2008年，这一指标虽然高于西藏（435个）、重庆（1118个）、云南（1072个），但与西南农业大省四川相比，相差高达2918个。（2）有效灌溉面积指标：贵州省2007年有效灌溉面积779.7平方米，2008年增至917.4平方米，2008 于西藏（220.7）和重庆（658.9）外，与云南和四川相差分别为619.5和1589.3，差距相差较大。（3）机电排灌面积指标：2008年，贵州省机电排灌面积达到74. 1万平方米1,除高于西藏（4.7万平方米）外，同年与云南（183.7万平方米）、重庆（187万平方米）和四川（263.8万平方米）相比，分别差109.6、112.9和189.7。此外，2009-2010年西南云南、贵州、四川、重庆省区、市大部分地区发生严重干旱，证明加大对贵州农田水利设施建设力度在解决人畜饮水、农田灌溉和促进农业生产方面十分重要。
（二）农村交通设施供给水平低。
在农村交通设施方面，无论是供给数量还是供给质量，贵州省农村交通设施供给都处于落后水平。根据进村道路路面材料的不同，可以分为优质路面和较差路面，优质路面包括水泥路面和柏油路面，较差路面包括沙石路面、砖石路面和其他。根据全国第二次农业普查西南五省区数据，（1）水泥路面指标：从供给数量上看，贵州进村道路为水泥路面的村个数为1927个，高于西藏（95个）和云南（164个），却与重庆（2477个）、四川（10126个）相差550个和8199个，差距较大。（2）柏油路面指标：贵州进村道路为柏油路面的村数2267个，高于西藏（218个）、重庆（862个）和云南（1491个），与四川（5108个）相差2841个。（3）沙石路面指标和其他路面指标：贵州沙石路面（9964）、其他路面（5565）低于四川外，均高于其他几个省区。根据进村道路路面材料分的村个数比重（表2-3）看出，贵州省优质路面村个数比重为21%（水泥路面比重+柏油路面比重），除优于西藏外，均低于重庆（33%）四川（30%）和云南（24%）。而较差路面却占了贵州省所有进村道路路面材料村个数的（79%），远高于重庆（67）四川（70%），总体进村道路质量较差。
（三）农村教育供给水平低。
农村教育现状从以下六个指标分析：西藏除外，（1）乡镇小学总数和教师人数：贵州乡镇小学总数达到16643个，教师人数185376人，除学校总数和教师人数高于重庆，学校总数均远低于四川20765个和云南22267个；教师人数除低于云南（219210人）和四川（309547人）。（2）中学学校总数和教师人数：全省农村中学学校总数2142所，高于重庆和（1039个）云南（2060个），远低于四川（4229个）；教师人数109721人，除高于重庆（73225人）外，均低于云南（128892人）和四川（230984人）。（3）职业学校总数和教师人数：全省农村职业学校总数115个，教师人数5139人，这一组指标均低于其他省份。
贵州农村义务教育发展中仍然面临巨大挑战: (1)教师结构性短缺与过剩并存。主要体现在“四多四缺”上,即:城镇教师多,农村教师缺;低学历教师多,高学历教师缺;民汉双语教师缺,其他类型教师多;代课教师多,专任教师缺。在边远农村小学,有70%左右的中小学没有专职音乐美术教师。 (2)义务教育阶段学生失学率与辍学率长期偏高。根据贵州省教育厅提供的数据: 2005年、2006年、2007年小学在校学生辍学率分别为2.02%、1.44%、1.53%,初中在校学生辍学率分别为3.58%、3.71%、4.45%。有个别县的初中学生流失率达到5.6%,有个别农村初中学生辍学率高达到10%左右。
（四）农村公共卫生医疗供给水平低。
根据西南五省卫生院、床位数和卫生人员数的统计情况来看，从卫生院、床位数和卫生人员数三个统计指标分析得出：贵州省仅有卫生院指标（1448个）高于重庆（1014个）云南（1394个）和西藏（665个）之外；床位数和卫生人员数指标除西藏外均低于其他省份，贵州床位21201张远小于重庆、四川和云南；卫生人员数19531人，远低于重庆、四川和云南。但考虑重庆市辖区总面积相比，其乡镇卫生院的覆盖率仍然落后于重庆。贵州农村医疗卫生供给不足情况突出，卫生院覆盖率低，床位数和卫生人员数少，加强贵州农村医疗卫生服务的供给。
（五）农村最低生活保障供给水平低。
贵州农村贫困人口多，城乡收入差距大。贵州省农村最低生活保障人数5154045人，农村最低生活保障户数2117189户，高于重庆、四川、云南和西藏，说明贵州农村贫困人口基数大，急需得到最低生活保障，因此农村最低生活保障民政支出31926.2万元，力度比其他省份大，从人均保障支出看，西南五省每月人均保障均在80元以下，贵州省61.9元，优于四川57元、云南60.7元和西藏48.2元，但比重庆70.8元要低。从以上数据得出，贵州农村最低保障人口基数大，但人均保障额相对较低，仅依靠民政的社会保障支出，难以保障其最基本生活，因此应加大财政支出，保障农村居民最近本的需要。贵州是一个欠发达、欠开发的内陆省份，农村贫困面大、贫困程度深。2009年农民人均纯收入3005.41元，比全国平均水平5153元少2148元，并且全省城乡收入差距拉大，2009年城乡居民可支配收入12863元，农民人均纯收入仅有3005元，相差9858元。由于国家实行人均1196元的新扶贫标准，贵州省贫困人口由324万人增加到585．4万人。因此，全面建立实施农村居民最低生活保障制度具有重要的意义。